朱忠腾
菏泽市公共资源交易中心山东菏泽
摘要：我国公共资源交易平台目前还存在着一些问题，所以需要平台不断的进行演进，发展创新自身，解决这些问题，提升自身的交易效率，提高平台的高效性、规范性以及透明性。
关键词：公共资源；交易平台；演进；发展；趋势
公共资源平台的建设，是为了让有形建筑市场更加的完善，让有形建筑市场的规模更加广泛和全面，可以很好的增加公共资源的交易范畴，杜绝公共资源交易方面的腐败行为。本文将从公共资源交易平台概述、公共资源交易平台发展创新的必要性及措施、我国公共资源交易平台的演进及发展趋势这三个方面进行分析。
一、公共资源交易平台概述
（一）公共资源交易平台工作内容
公共资源交易平台指的是为公共资源交易提供管理、咨询与服务工作的平台。其中的工作内容包括有工程建设招标、政府采购、土地矿产出让及产权交易、企业国有产权交易、医院药品采购以及其他相关物品拍卖等。近几年来，我国的公共资源交易平台的工作表现的不错。一方面，平台工作覆盖的范围比较的广，能够很好的提升平台工作的规范性，一定程度的避免了以往频繁出现的一些问题。另一方面，平台工作帮助了政府很多的重大项目，减低了政府的采购成本，提升了政府的采购质量[1]。
（二）我国公共资源交易平台存在的问题
因为我国的公共资源交易平台还处在市场的发展初期，所以还存在着不少的问题，如下：
第一，范围界定不清、规模标准不明
虽然我国大部分的地方已经基本将工程建设项目、政府采购以及国有建设用地让出的进场范围和规模标准进行了统一，但是在关于国有的有形资产资源和无形资产资源以及国有企业采购等内容，还没有统一的进场范围和规模标准，而且还有部分区县和省市的联合产权交易所存在着业务交叉的情况，导致各地的交易信息发布的情况都不同，从而在业务标准、数据规范等方面也都不一样。
第二，服务标准不一、平台管理不严
我国的公共资源交易平台中，按照性质区分的话，有行政机关、事业单位以及下属的国有公司等；按照级别区分的话，有正处级、副处级、正科级等；按照职责区分的话，并没有统一的服务标准体系。而且，公共资源交易平台在整合了建设、交通、水利等职能的同时，还加入了政府采购、国有建设用地出让、国有资产资源交易等职能，这些内容的行业跨度十分的大，对于专业的要求也很高，我国的交易服务想要建立统一的标准还存在着很多的障碍，十分困难[2]。
第三，监督职责不清、监管职能不力
我国公共资源交易的工作是一个动态过程，包括有预算编制、招标文件的制作、开标和标后合同的验收的每一个层次、阶段以及环节。这些工作内容都应该进行全面严格的监督，而我国现在的监督工作还不够到位，存在着监督职责不清、监管职能不力的问题，对于后期的工程建设、合同履行状况、合同验收情况以及售后服务保障的综合监督都不够严格和妥善。
（三）我国公共资源交易平台存在的问题的应对策略
第一，建立统一目录
我国公共资源交易平台应该要明确公共资源的含义和进场范围，建立统一的公共资源交易目录和名单。可以依据公共资源交易体系制度设计的总体框架，来建立一套完善全面的自上而下的法律法规，将工程、采购、土地、产权等各类上位法整合到一起，并且融合各个地方的实际情况，建立一套规范性高、系统性高、层级性高的法规法律，让公共资源交易更加的阳光透明。
第二，建立统一监督管理体系
我国公共资源交易平台应该调整和转变政府及其他部门的职能职责，建立一个统一的公共资源交易监督管理体系。将公共资源的配置变得市场化可以很好的提高整个公共资源的利用效率，但是容易出现很多违规操作和暗箱操作，不仅无法将公共资源盘活，而且还会将公共资源流失掉。因此，平台应该建立好以法律监督为主，以纪检监察为辅的一套内外共管、全面完善的多元化监督管理体系和运行机制[3]。
第三，建立公平公正交易环境
我国公共资源交易平台应该使用高科技手段来建立更加公平公正公开的交易环境。集中式的统一公共资源交易平台比传统的分散型交易中心有很多优势，但是偶尔也会由于人为因素，发生一些故障，因此，一定要重视对高科技手段的应用，推动招标投标的建设电子化，提升公共资源交易的客观性、公平性、公正性。
二、公共资源交易平台发展创新的必要性及措施
（一）公共资源交易平台演进及发展的必要性
公共资源交易平台在提升自身工作水平的同时，还要重视自身的发展创新建设。一方面，公共资源交易平台的建设就是为了避免交易中出现的不公平、不公正的一些问题。这些问题归根结底就是利益关系的根本问题。在我国经济增长方式的进化中，利益主体变得越来越多元化，其中涉及的利益关系问题也越来越多。想要提升公共资源市场交易的规范性，就一定得从利益关系的根本问题来解决，需要进行严格的监管，不论是通过建立公共资源交易平台，还是通过行业交易平台，都只是一个形式问题，并不能触及到问题的根本[4]。之所以会发生那么多不公正的行为，就是因为你招投标的管理信息根本没有做到完全的公开透明，所以，为了保护市场各方的利益，应该讲所有的公共资源融合到统一的交易平台，将管理权力进行集中。虽然这样能够推动公共资源交易信息的公开程度，但是也不能解决根本问题，且权利的集中还会带来风险的集中。因此，我国公共资源交易平台进行对自身的发展创新，是十分必要的，既可以顺应时代节奏，深化政事分离，还可以为公共资源的交易创造一个更公平公正的平台。
另一方面，我国的公共资源交易平台大部分都是事业单位，与其他企业存在一些不同之处。企业大多都是以营利为主要目的，而事业单位有政府提供资金支持，比较缺乏经济方面的压力以及动力，导致丧失了服务创新意识，整体的服务水平都不高。例如，基于项目的管理和服务是一个系统性的过程，不能局限于某一环节。工程立项到竣工，其中包含的环节更是很多，平台要以项目为中心，来提供优质、高效的服务，推动项目的可持续发展，为交易平台找到工作创新的大方向[5]。
（二）公共资源交易平台发展创新的措施
第一，完善相关的法律法规与制度
公共资源交易平台应该要完善相关的法律法规与制度。我国的公共资源在配置和交易方面常常发生一些利益相关的问题，因此，公共资源交易平台想要发展创新，首先就应该拥有更加明确完善的法律法规和制度规范，才能使交易平台按照这些法规来行使自身的监管职能，提升交易平台的规范化。在建设法律法规时，应该重视于关于投标招标决策、执行、监管的职责定位问题，明确每一个部门的职责详细，让他们保持工作权利的有效隔离，在执行和监管部门中不能有隶属关系存在，但是要保证在工作上的协调性和配合性，比如决策制定之后，执行部门能够及时、高效的完成后期的工作，并且接受监管部门的监督。法律法规中，还应该对每一个决策、执行、监管部门出现违规操作时应该承担的惩罚和法律责任进行详细的规定，加强各部门的依法执行意识，促进法律法规的贯彻落实。提升整个平台的有序性和规范性[6]。
第二，建立信息化专项管理平台
公共资源交易平台应该要建立信息化专项管理平台。我国的公共资源包含的范围十分的广泛，导致交易平台的工作总是十分繁忙，还会产生一些交通问题，比如停车位的不足、交通堵塞等。因此，交易平台可以建立信息化专项管理平台，将网上申报、收费、文件传递、评审专家抽取、信息公布等职能都集中在信息化专项管理平台上，为招投标当事人提供能够随时办业务的便利。地区的公共资源交易中心在平时的工作中会收集到大量的经验，比如地区建设实际需求、当事人申报时容易遇到的问题等，可以利用统一的信息化平台来将这些经验传递出去，很好的提升平台的办事效率[7]。
三、我国公共资源交易平台的演进及发展趋势
年11月12日，我国在桂林召开了全国公共资源交易平台整合的高峰论坛，规模之高创下了新的记录。在此次论坛上，得出了我国公共资源交易平台的演进及发展趋势有三个方向，市场企业化、政府数字化以及区域一体化，具体分析如下：
（一）市场企业化
我国公共资源交易平台的演进及发展趋势的方向之一，就是市场企业化。公共资源交易平台的市场企业化，指的是将市场开放，公共资源通过公开、公正、公平的方式，借助市场的客观力量，在全面的市场中合理有序的进行流动，是一种很好的能够提升公共资源配置效率的方向。平台实施市场企业化，不仅可以加快政府职能转变的速度，提升政府公共服务的能力，推进监管体制的升级创新，而且还可以以市场化改革为目标，落实党的十八届三中全会“使市场在资源配置中起到决定性作用和更好发挥政府作用”的精神。市场企业化要由政府起到带头作用，统筹推进公共资源平台的整合，优化市场环境，提升竞争的公平性。要统一市场准入、统一交易范围、统一交易制度、统一交易流程、统一评判标准、统一监管尺度、统一服务规范，从而建立起一个全国范围统一的公共资源交易市场体系[8]。
（二）政府数字化
我国公共资源交易平台的演进及发展趋势的方向之二，就是政府数字化。公共资源交易平台是一个每年为数亿万的项目提供信息化基础支撑的设施，对我国的新型基础设施来说是不可缺少的重要部分。数字交易指的是利用数字化技术继成功过资源交易的全过程、全参与方、全要素，建立一个数字化、在线化、智能化的开放型交易平台体系，实现交易的智能性、精准性和透明性。近几年，数字经济已经逐渐成为了我国国民经济质量发展的新动力，公共资源交易作为国民经济的重要组成部分之一，目前仍然处在发展初期，存在的问题还很多，比如难以兼顾效果和速率、难以实施跨区域的共享、难以实现跨阶段的协同等。因此，平台一定要重视自身的数字化手段，更好的推动公共资源交易平台的转型升级。
（三）区域一体化
我国公共资源交易平台的演进及发展趋势的方向之三，就是区域一体化。区域一体化的内容主要有包括有以下几个：统一门户集群，将各市区的门户网站内容都整合到统一的网站里进行展示；统一项目受理，比如项目登记、信息修改、项目撤销、开标情况补录、评标情况补录等；统一开评标区域管理，对市、区开标室、评标室进行统一的管理工作；统一中标服务费办理，中标人缴纳中标服务费用之后可以打印中标通知书；统一中标通知书发放，通过云服务平台来完成中标通知书的发放；统一平台监控，所有的监控点可以依据性质分为，违规红牌、异常黄牌、提示；统一信息查询，平台可以按照检索条件快速找到所需的结果；统一信息展示，直观的展示各市区各类信息的对比；统一档案管理，包括有项目类别、归档管理、电子档案查询、目录管理等；统一保证金管理，各个区中心都可以通过平台实现对保证金的便捷收退和查询；统一数据归集，将项目受理情况、场地使用情况、信息发布数量、专家抽取情况、保证金、服务费金额等数据进行汇总和分析；统一综合共享库，编制好所有的信息资源目录、数据标准，建设数据体系，搭建统一综合共享数据库。
四、结束语
从以上的分析可以得出，公共资源交易平台发展创新的措施为，完善相关的法律法规与制度、建立信息化专项管理平台，我国公共资源交易平台的演进及发展趋势为，市场企业化、政府数字化、区域一体化。
参考文献：
[1]王丛虎,马文娟,卫小淇.我国公共资源交易平台的演进及发展趋势[J].招标采购管理,,85(09):33-35.
[2]吴江.大数据推动公共资源交易平台信息化发展[J].精品,(5):-.
[3]李锋.标准化是公共资源交易平台健康发展的"生命线"[J].中国招标,(1):70-73.
[4]雷安琪.宁夏公共资源交易改革发展及对策建议[J].招标采购管理,,78(02):34-36.
[5]李锋.整合共享交易平台改革发展的新趋势[J].中国招标,(2):54-56.
[6]赵静.公共资源交易平台信息化建设研究[J].科技创新与应用,,(14):-.
[7]杨振国.以新发展理念指导省级公共资源交易平台整合[J].招标采购管理,,85(09):36-37.
[8]孙琳亚,李锋.做好宣传工作助力公共资源交易平台高质量发展[J].中国招标,,(09):57-58.
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